Рекомендации в случае отказа таможенного органа в принятии к оформлению книжки МДП

Настоящие рекомендации подготовлены с целью информирования транспортных
компаний о возможных действиях в случае нарушения их прав на осуществление
перевозки товаров с использованием книжек МДП

Рекомендации транспортным компаниям в случае отказа таможенного органа в
принятии к оформлению книжки МДП в связи с непредставлением дополнительного
обеспечения уплаты таможенных платежей

1. Введение

Федеральной таможенной службой (ФТС России) издано письмо ведомственного
характера, адресованное руководителям таможенных органов, от 04.07.2013 №
01-11/28474 «О международных перевозках с применением книжек МДП».

Согласно этому письму, таможенным органам Российской Федерации предписано с 14
сентября 2013 г. «помещение товаров под таможенную процедуру таможенного
транзита с использованием книжек МДП осуществлять при условии обеспечения
соблюдения таможенного транзита с применением мер, предусмотренных пунктом 1
статьи 217 Таможенного кодекса Таможенного союза».

На практике это означает, что с 14 сентября 2013 г. фактически ввоз товаров
будет разрешен таможенным органом только при условии предоставления
перевозчиком дополнительного обеспечения уплаты таможенных платежей
(поручительства, банковской гарантии и пр.).

Издание письма и последующие действия ФТС России по его реализации нарушают
ряд норм международного и национального законодательства, в частности,
положений Конвенции МДП 1975 г., Таможенного кодекса Таможенного союза и других
нормативных правовых актов в области таможенного дела.

2. Рекомендации

Ниже приведен ряд практических рекомендаций на случай, если при осуществлении
Вашей компанией перевозки товаров таможенный орган отказал в принятии к
оформлению книжки МДП в связи непредставлением дополнительного обеспечения
уплаты таможенных платежей.

2.1. Вашу книжку МДП не оформляют в пункте пропуска

Предоставление дополнительного требуемого таможенным органом обеспечения в
добровольном порядке будет означать Ваш добровольный отказ от применения
процедуры МДП и, с высокой вероятностью, приведет к невозможности обжаловать
неправомерные действия таможенного органа.

2.2. Необходимые действия — фиксация факта отказа в оформлении процедуры МДП

Для того, чтобы обеспечить возможность обжалования неправомерного решения
таможенного органа об отказе в принятии книжки МДП к оформлению и требования о
предоставлении дополнительного обеспечения, необходимо произвести ряд
юридических действий, направленных на фиксацию факта такого отказа.

Полученные в ходе совершения нижеперечисленных действий доказательства могут
быть использованы при обращении в судебные или вышестоящие таможенные органы.

2.2.1. Фиксация факта отказа

Таможенные операции, совершаемые при ввозе товаров в пункте пропуска,
регламентированыРешением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438 «О
порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с
подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры
таможенного транзита».

После регистрации прибытия транспортных средств должностное лицо таможенного
органа либо оформляет процедуру МДП путем проставления соответствующих отметок
в книжке МДП, и товаросопроводительных документах, либо отказывает в оформлении
процедуры МДП.

В случае устного отказа таможенного органа в оформлении процедуры МДП по
причине непредставления перевозчиком дополнительного обеспечения уплаты
таможенных платежей, необходимо настаивать на оформлении письменного отказа
таможенного органа следующим образом:

должностное лицо таможенного органа обязано внести запись «Отказано в выпуске
товаров по причине _________» в графу «Для официального использования» отрывных
листов№ 1 и № 2 книжки МДП и заверить ее личной номерной печатью. При этом
данные отрывные листы перечеркиваются и книжка МДП вручается водителю.

В случае, если перевозчиком будет принято решение о предоставлении
дополнительного обеспечения уплаты таможенных платежей, рекомендуем
предоставлять его только после получения письменного отказа в выпуске товаров в
соответствии с процедурой МДП, как описано выше.

2.2.2. Заявление от водителя в случае отказа таможенного органа в оформлении
процедуры МДП и непредоставлении перевозчику письменного отказа

В случае, если должностное лицо таможенного органа не выполняет предписанные
требования и не выдает перевозчику письменный отказ в выпуске товаров в
соответствии с процедурой МДП, рекомендуем, чтобы водитель подал вышестоящему
должностному лицу этого таможенного органа заявление об отказе в оформлении
процедуры МДП в связи с непредставлением дополнительного обеспечения уплаты
таможенных платежей(образец заявления приведен в приложении 1
). Водителю требуется
указать в заявлении место, дату и время, номер книжки МДП, номера
товаросопроводительных документов, номер транспортного средства, вид товара,
наименование таможенного органа, ФИО и должность должностного лица, отказавшего
в принятии книжки МДП к оформлению и потребовавшего дополнительное обеспечение.

Такое заявление должно быть подписано водителем и передано в таможенный орган
в пункте пропуска. В случае отказа в регистрации приема такого заявления, оно
может быть направлено транспортной компанией заказным письмом с уведомлением в
адрес соответствующей таможни.

Кроме заявления, водитель самостоятельно составляет и подписывает с участием
двух свидетелей акт(образец приведен в приложении 2
).

2.3. Последующие действия

Обжаловать незаконные действия таможенных органов можно как в вышестоящий
таможенный орган, так и в суд. С практической точки зрения наиболее
целесообразным представляется обращение в арбитражный суд с требованием о
признании незаконными действий таможни по отказу в оформлении процедуры МДП и
взыскании убытков, понесенных им вследствие отказа таможенного органа в
оформлении процедуры МДП.

Незаконные действия таможенных органов могут быть обжалованы в суд в течение
трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и
законных интересов (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации). В рассматриваемом случае датой, когда Вам стало известно
о нарушении Ваших прав, является дата получения письменного отказа таможенного
органа в применении процедуры МДП.

Ответчиком по иску будет являться таможня, в структуру которой входит
таможенный орган, отказавший в оформлении процедуры МДП.

Рекомендуем включить в качестве соответчика ФТС России. Это позволит перенести
рассмотрение всех исков в Москву.

Образец искового заявления будет доведен дополнительно.

Для подачи заявления в суд необходимо заранее собрать и подготовить следующий
пакет документов:

а) копия устава компании-перевозчика;

б) копия свидетельства о регистрации компании-перевозчика;

в) копия решения о назначении руководителя компании-перевозчика;

г) доверенность на представителя;

д) оригинал книжки МДП или ее заверенная копия;

ж) в случае непредоставления таможенным органом письменного отказа в
оформлении процедуры МДП — оформленные водителем в соответствии с пунктом 2.2.2
настоящих рекомендаций документы: заявление об отказе в оформлении процедуры
МДП и акт.

Заявление в суд рекомендуем направлять Почтой России заказным письмом с
подробной описью вложения и уведомлением о вручении.

АСМАП